Konflik di Papua masih jauh dari reda. Sejak Agustus, banyak warga sipil dan staf keamanan terbunuh atau terluka di daerah Tembagapura di Papua, yang merupakan kompleks pertambangan Grasberg Freeport McMoRan. Berikut adalah gambaran situasi terbaru dan analisis atas situasi di Papua oleh Bobby Anderson.

Kekerasan hampir seluruhnya dianggap berasal dari sayap bersenjata Organisasi Papua Merdeka atau OPM. Dua polisi tewas dan tujuh lainnya cedera. Dengan tidak adanya tuntutan spesifik dari faksi OPM, yang dipimpin oleh Sabinus Waker, Freeport belum menghentikan operasi penambangan, meskipun mereka menghentikan sementara jalan.

Menurut polisi, kelompok OPM Waker ‘menyandera’ sekitar 1.300 orang di desa Banti dan Kimbely. Pasukan keamanan gabungan militer ke desa-desa Papua pada 18 November, tanpa korban di kedua sisinya. Sekitar 350 orang di wilayah tersebut memilih untuk dievakuasi, namun sebagian besar tidak.

Keterlibatan kerusuhan terbaru ini ditandai oleh media dan aktivis sebagai ‘meningkatnya ketegangan’, sebuah pandangan yang mengandaikan beberapa momen katalis yang suatu saat akan tercapai, dengan Papua sebagai “panci presto” yang ditakdirkan untuk meledak. Tapi dilihat dari garis waktu yang lebih panjang, jelas bahwa tidak adanya kekerasan semacam itu akan lebih tidak biasa.

Antara tahun 2009 dan 2015, setidaknya 20 orang terbunuh dan 59 terluka di sekitar Tembagapura. Beberapa dekade sebelumnya melihat sejumlah insiden kekerasan lainnya, termasuk pembunuhan guru sekolah tinggi Tembagapura tahun 2002 yang diduga disergap oleh OPM saat berpiknik (kasus yang belum pernah ditutup dengan baik), dan penculikan puluhan peneliti asing dan Indonesia di tahun 1996. Dua sandera tewas dalam upaya penyelamatan, diikuti oleh sebuah kampanye kontra pemberontakan yang dipimpin tentara.

Dalam konteksnya, kekerasan terakhir di Mimika sama-sama tidak biasa dan lebih buram daripada yang dijelaskan oleh pemerintah Indonesia dan oleh banyak media. Ini layak untuk membongkar beberapa aspek pertarungan ini untuk menyoroti jaringan hubungan yang berantakan.

PUSAT KONFLIK PAPUA
Desa Banti dan Kimbely di Tembagapura sebagian besar dihuni oleh para migran dari daerah lain di Papua, tetapi juga dari daerah yang jauh seperti Sumatra dan Jawa. Mereka adalah penambang emas artisanal, mencari lokasi sisa tambang yang mencemari Sungai Utikini. Sejak operasi penambangan dimulai di Ertsberg dan kemudian di Grasberg, Freeport telah berupaya menarik pemuda pengangguran dari seluruh nusantara. Siapa pun yang tidak dipekerjakan oleh tambang atau banyak penyedia layanan dan kontraktornya mencoba keberuntungan mereka untuk menambang lokasi sisa ini.

AKTOR KEAMANAN
Polisi dan militer sangat terlibat dalam perdagangan emas semacam itu, baik dengan mengenakan biaya perlindungan kepada para penambang, bertindak sebagai pembeli, atau menjalankan operasi mereka sendiri. Kegiatan ini tidak terbatas pada Kabupaten Mimika, dimana Grasberg berada. Penambangan emas di dekat Intan Jaya dan lebih jauh lagi di Pulau Buru memberikan pendapatan luar biasa yang signifikan.

Aktor keamanan harus menghasilkan beberapa pendapatan, karena mereka yang mengharapkan promosi harus menghasilkan uang sewa untuk mengirimkan rantai komando. ‘Melindungi’ operasi kehutanan dan perkebunan merupakan kegiatan yang populer. Tapi aktor keamanan tidak hanya mencari keuntungan—mereka sering membutuhkan sumber daya untuk melakukan pekerjaan mereka. Transfer dana operasional nasional untuk polisi umumnya hilang sebelum mencapai tingkat kecamatan. Justifikasi di samping, dalam konteks non-negara, pembayaran semacam itu merupakan kejahatan terorganisir.

PARA ‘SEPARATIS’
OPM hanya terikat dalam struktur hirarkis di atas kertas. Di pedesaan Papua, mereka yang menggambarkan diri mereka sebagai ‘OPM’ sering merupakan kelompok lokal, kelompok bersenjata ringan yang mengekspresikan ideologi separatis yang samar-samar sementara kadang melakukan pemerasan. Ada pengecualian—faksi Waker lebih aktif, tapi tidak sebanyak fraksi Kwalik sebelumnya. Pengecualian terdekat lainnya termasuk OPM Goliat Tabuni di Puncak Jaya dan faksi Purom Wenda di Lanny Jaya. Tabuni dan Purom saling berperang satu sama lain nampaknya sama seperti yang mereka targetkan negara.

Fraksi OPM Waker hanya menargetkan polisi—sejauh ini, tidak ada korban militer. Militer dan polisi menggambarkan front persatuan dalam operasi keamanan saat ini, namun hal ini hampir tidak menjadi norma di Indonesia.

Kerjasama antara pelaku keamanan dan separatis mengenai operasi ekstraksi sumber daya alam juga umum terjadi, yang terbesar dan terkaya di Indonesia adalah Freeport. Penelitian sebelumnya menunjukkan adanya kolusi antara OPM dan militer di Mimika dalam upaya meningkatkan kontribusi ‘keamanan’ dari perusahaan tersebut. Freeport mengungkapkan bahwa kontribusi tersebut mencapai US $ 5,6 juta pada tahun 2002.

Pada tahun 2003, Undang-Undang Sarbanes-Oxley AS membuat kewajiban pelaporan kepada pemerintah AS untuk pembayaran semacam itu lebih spesifik, yang mungkin telah menghambat kemampuan aktor keamanan lokal untuk menuntut mereka dengan sukses. Tapi Freeport sepertinya tidak bisa menghindari pembayaran semacam itu sepenuhnya, terutama di antara kebanyakan kontraktornya – jika memang begitu, mereka akan sangat tidak biasa di antara perusahaan semacam itu di Indonesia.

PERUSAHAAN
Divestasi saham 51 persen Freeport tampak. Sebelum itu bisa terjadi, valuasi aset perusahaan harus disepakati antara perusahaan dan pemerintah. Terhadap praktik standar, Indonesia berusaha untuk tidak memasukkan cadangan mineral dari valuasi tersebut, walaupun aset tersebut hanya dapat diakses melalui infrastruktur yang telah dibangun Freeport.

Catatan terbaru Institut Analisis Kebijakan Konflik mencatat ‘probabilitas tinggi untuk terus mengalami ketegangan karena berbagai pihak di Indonesia bersaing memperebutkan pertaruhan ekonomi yang besar’, dengan mencatat bahwa ‘setiap kekerasan di wilayah Freeport dapat melibatkan banyak pelaku dengan banyak kepentingan. Bahkan jika OPM disalahkan, orang Papua akan bertanya siapa lagi yang terlibat ‘.

‘PENYANDERAAN’
Tidak ada. OPM mendirikan penghalang jalan untuk menghalangi akses ke daerah tersebut. Jika tindakan tersebut disebut penyanderaan, maka setiap hari di masyarakat Papua disandera. Di seluruh provinsi, tembok atau penghalang sementara adalah sarana yang digunakan oleh orang-orang geng yang oleh orang-orang yang lewat dan masyarakat mengungkapkan keluhan dan meminta ganti rugi (dalam kasus masyarakat, penghalang jalan sering dijadikan undangan negosiasi). Militer dan polisi, terutama yang bertugas jangka pendek, menggunakannya untuk mengurangi lalu lintas yang lewat.

Klaim sandera tersebut berasal dari polisi, dan dilaporkan tanpa pertanyaan oleh sebagian besar media Indonesia (Tabloid Jubi dan beberapa lainnya dikecualikan). Kapolda Mimika, Viktor Mackbon, kemudian membantah klaim tersebut, begitu juga pemerintah provinsi. Penghalang jalan, dan klaim sandera, kemungkinan terjadi parade dalam sebuah negosiasi yang mendahului keduanya.

Konflik saat ini mungkin bukan merupakan kelanjutan dari tren historis, tapi ada banyak preseden untuk itu. Ini menggambarkan kekurangan negara di pedesaan dan dataran tinggi Papua. Di provinsi paling timur, Indonesia belum memenuhi definisi minimalis Weberian tentang negara sebagai entitas yang memiliki monopoli atas kekerasan terorganisir di wilayah yang diklaim.

Sebaliknya, kehadiran Indonesia di Papua menyerupai varian dari negara-negara awal yang digambarkan oleh almarhum Charles Tilly: organisasi yang memegang kekerasan yang bekerja dalam kemitraan dengan kapitalis modern awal untuk mengambil sumber daya dan sewa dari daerah-daerah yang populasinya diabaikan, asalkan tidak mengancam negara. Kekayaan ekstrak Jakarta dari Papua sangat besar, namun orang Papua adalah orang Indonesia termiskin: mereka adalah yang paling tidak berpendidikan, paling tidak sehat, dan paling cepat mati.

Pemerintah bahkan tidak tahu pasti berapa banyak orang papua: Orang Papua sendiri mengalami kelalaian, penghinaan, dan pelanggaran HAM yang terus berlanjut.

Untuk menguraikan banyak media sebagai ketegangan yang sangat tinggi. Tapi kapan dalam sejarah Indonesia, Papua tidak mengalami ketegangan tingkat tinggi? Dan apa yang menyebabkan ketegangan tinggi itu terjadi, selain jeda sedikit sebelum ketegangan berikutnya?

Apa yang digambarkan sebagai ketegangan benar-benar menjelma menjadi ketakutan.

Catatan Penulis: Tentara Pembebasan Nasional Papua (Tentara Pembebasan Nasional) adalah sayap bersenjata Organisasi Papua Merdeka atau Organisasi Papua Merdeka, namun di dalam OPM Papua digunakan untuk merujuk pada sayap bersenjata dan juga sayap politik.

sumber: konflik papua: segala yang kita perlu tahu