Pemerintahan pasca reformasi 1998, merupakan pemerintah yang berada di titik nadir kepercayaan masyarakat. Segala sesuatu yang berhubungan dengan birokrasi dianggap korup, tak bisa dipercaya, tak efektif dan lamban. Perubahan reformasi membuat semua tatanan pemerintahan dan masyarakat semakin kacau
